論平等權的憲法保護

top 本書的宗旨是探討在中國如何實現乎等權的憲法保護。本書從比較的視野研究世界各國特別是憲政發達國家憲法平等權的立憲方法和司憲經驗，然後提出中國實現平等權憲法保護的措施。 在比較研究國內外平等權憲法保護的基礎上得出四項研究成果。第一，比較科學的平等權概念。平等權是指由成文憲法、憲法性法律、人權公約、憲法解釋、憲法判例、憲法慣例等相關規範確認或默認的要求國家機關或強勢者對作出差別待遇的行為須承擔舉證責任的憲法權利規範，它是一般平等權和多項具體平等權的統一體。其基本含義是，公民不因民族、種族、膚色、性別、語言、職業、政治或其他觀點、宗教信仰、財產、居住地點、戶籍、家庭和其他身份等差異，在憲法和法律上地位平等;平等地享有憲法和法律規定的權利、平等地履行義務，平等地受罰和獲得司法救濟;它要求遵循同樣情況相同對待和不同情況差別對待;沒有合適的理由不得實施歧視和不合理的差別待遇。第二，在政治和憲法理論上認清自由和平等的互動和平衡關系，進而指導立憲和司憲工作。第三，比較完整的平等權規範三要素結構，即平等權的基本內容，包括法律面前平等、法律之下平等、平等的法律保護、平等的法律利益、禁止歧視和反對特權及個人崇拜等平等權的表達方式，平等權的享受主體，拘束主體，約束事項和類型化的具體平等權，差別對待;平等權的限制，包括一般限制和具體限制，限制和對限制的限定等;平等權的保障措施，包括規定憲法權利至高無上的地位、直接的法律效力、可訴性、拘束效力、不得隨意受到法律的限制或修改、司憲機關和保障程序等。第四，可行的平等權司憲操作技術規範:同樣情況相同對待，不同情況差別對待;相同情況不同對待和不同情況相同對待;禁止歧視;反對您意行為;允許支持合理正當性差別待遇;針對不同類型的平等權適用嚴格程度不同的審查基準，審查確定差別待遇或分類的目的是否合憲，采取差別待遇的手段和要實現的目的之間的關連性程度，進而判斷是否侵害平等權。 提出符合我國國情的平等權憲法保護具體措施。第一，理論上認清我國過去片面強調平等忽視自由的極端片面錯誤，吸收導人自由權的限制權力精神，並引人平等權中使之成為包含消極功能的平等權。第二，按照平等權規範結構要素要求，修改完善我國憲法平等權條款。主要包括:拓寬一般平等權含義、增加禁止歧視條文、補充自由類平等權、補充差別待遇合理化理由、修改補充和增加限制權利條款及保障措施。第三，借鑒國外經驗，提高我國立法、執法和司法機關自覺按照憲法平等權規範的原則進行立法和執法的能力;為了提高司憲機關的司憲水平，有必要從四個方面借鑒國外經驗、從六個方面判斷是否可以適用憲法保護平等權、從三個方面提高法官素質。